《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市高精尖人才領跑工程實施細則等“長沙人才政策”配套細則(辦法)的通知》文字解讀

2019-10-04來源: 長沙市政府門戶網站
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一、出臺背景

長沙深入貫徹落實中央、省委關于深化人才發展體制機制改革的精神,于20176月制定出臺了《長沙市建設創新創業人才高地的若干措施》(簡稱“長沙人才政策22條”),并于同年8月、10月分兩批次出臺了28個配套細則(辦法)。根據2年來的實施情況及2019年全市人才工作安排,市委人才辦牽頭,組織相關單位深入研究,對其中20個細則(辦法)提出了修改完善意見。

二、細則(辦法)修訂的必要性

1.加強文件規范化管理的要求。《湖南省規范性文件管理辦法》第26條規定,標注“暫行”、“試行”的規范性文件有效期為2年;須繼續執行的,應按照相關規定重新公布,并自公布之日起重新計算有效期。“長沙人才政策22條”兩批配套細則(辦法)多是試行文件,故須在有效期滿前出臺正式文件以繼續執行。

2.解決實際操作中相關問題的要求。人才政策22條配套細則(辦法)實施將近2年,在實際操作過程中碰到的問題主要有申報企業資質、人才資格界定不夠精準、人才項目(平臺)審核及資金撥付權責不對等問題。這些問題都需要妥善解決,并在細則(辦法)中予以明確,更好地推動各項政策落實落地。

3.適應機構改革和職能調整的要求。在機構改革中,有的單位名稱發生變化,細則(辦法)中的表述應及時更新和規范。有的調整了工作職能,受理、審核單位應同步調整。如原由市人社局組織實施的高層次人才分類認定,現調整為由市高層次人才服務發展中心實施,文件里面的審核部門應及時調整。

4.對標上級文件精神的要求。配套細則(辦法)中的有些政策,是根據上級文件精神、結合長沙實際加大了支持力度,有些是整合了省市相關政策內容。近2年,省市出臺的最新文件或補充文件,對資助對象、資助標準、申報材料等作出了調整,因此,細則(辦法)中的一些政策要進行同步更新。

三、細則(辦法)修訂完善有關事項說明

細則(辦法)修訂過程中,我們始終堅持問題導向,堅持“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”等要求,對政策適用對象、申報條件、受理審核流程等重點難點問題進行了認真研究,務求政策實施更加精準有效。

1.關于單位資質的精準界定。針對“高精尖人才領跑工程”、“緊缺急需人才集聚工程”兩個人才工程,考慮重點支持產業領域的領軍型、緊缺急需人才,且資金資助力度較大,申報單位范圍不宜寬泛,故建議由原界定的“人才所在企業或市屬高職以上院校醫療衛生機構、科研院所等”“其中企業應在長沙注冊,具有獨立法人資格,依法在長沙納稅和繳納社會保險”;改為在長沙市域內注冊,具有獨立法人資格,依法在長沙市納稅和繳納社會保險的企業,原則上不含未入園區的央企、省市國企。同時,市屬高職以上院校醫療衛生機構、科研院所等事業單位不納入申報范疇(教育、衛生等主管部門已另行制定相應人才政策)。針對“長沙工匠鑄造工程”,考慮長沙作為工程機械之都,工匠人才、技能人才,特別是高技能人才,一段時間都將緊缺,為進一步營造尊重創造、尊重技能、尊重勞動的良好風尚和氛圍,適當放寬申報單位限制,對申報單位界定為長沙市域內企業,包括在長央企、省市國企針對“青年人才筑夢工程”,考慮以開放的胸襟吸引更多年輕人落戶長沙并在長就業創業,對申報單位界定為長沙市域內用人單位,包括企業和機關事業單位。申報條件主要要求青年人才個人落戶和就業(不含機關事業單位在編人員)。針對國際化匯智工程,考慮到長沙不沿邊不靠海,開放度天然不足,為體現對海(境)外人才的開放包容,對申報單位界定為長沙市企業和市屬高職以上院校醫療衛生機構、科研院所等單位針對高層次人才分類認定,綜合分析認定的頻次和未來數量,統籌考慮我市公共服務承載能力,突出聚焦長沙產業發展的導向,建議高層次人才分類認定申報單位為“在長沙市域內注冊,具有獨立法人資格,依法在長沙市納稅和繳納社會保險的企業”,原則上不含未入園區的央企、省市國企及市屬院校、醫療衛生機構、科研院所等。

2.關于人才資格精準界定。“高精尖人才領跑工程”、“緊缺急需人才集聚工程”原實施細則均明確要求引進人才的社保關系須轉入長沙,導致部分全職在長工作但社保關系在其他城市未轉入的人才不能享受政策,因此,建議取消“社保關系須轉入長沙”的限制條件。關于“全國技術能手”獎勵,技能人才參加國內外技能競賽獎勵補助辦法未明確“全國技術能手”的獲得方式,考慮重點引進和培育實踐操作的高技能人才,因此,在文件中明確通過技能競賽獲得的才給予獎勵,通過評選獲得的不予獎勵。同時為防范道德風險,明確“新引進的全國技術能手,須在長沙市用人單位工作一年以上,方可申報獎勵”。“十行狀元、百優工匠”競賽實施辦法,規定技能人才須“從事本行業工作3年以上”,為進一步激發青年技工鉆研和提高技能的熱情,將從業年限放寬到“從事本行業工作1年以上”。

3.關于人才項目(平臺)審核及資金撥付流程調整。根據人才專項資金管理暫行辦法,人才項目(平臺)資金涉及到資金分級承擔或園區、區縣(市)全額承擔,因此審核及資金撥付流程按照誰出錢、誰審核、誰負責的原則予以調整:

1)對于由市區分級承擔的項目(平臺)。受理審核及資金撥付流程建議:由內五區受理和審核,并報市相應主管部門復審;市主管部門復審后,將結果通報內五區,資金由市財政統一撥付,然后年底結算。

2)對于園區、區縣(市)全額承擔,但需全市統籌推動的項目(如院士專家工作站),受理審核及資金撥付流程建議為:由區縣(市)、園區受理、審核,并報市主管部門復審、認定;市主管部門將認定結果通報區縣(市)、園區,區縣(市)、園區根據認定結果撥付資金。

3)對于園區、區縣(市)全額承擔,在本區域按政策推動落實的項目(平臺),受理審核及資金撥付流程建議為:由區縣(市)、園區受理、審核,按程序撥付資金,并將結果報市主管部門備案。

4.關于對標上級精神同步更新政策。隨著經濟社會的發展,省市最新出臺一些政策,對人才創新創業加大了支持力度、增加了支持舉措。如省人社廳、省財政廳《關于印發<湖南省創業培訓補充管理辦法>的通知》(湘人社發〔201847號)文件,提高了創業培訓補貼標準,創辦企業培訓(SYB)、改善企業培訓(IYB)分別從800/人次、1200/人次提高到1000/人次、1300/人次,并增加了創業模擬實訓和網絡培訓補貼。因此,青年人才筑夢工程中的創業培訓補貼按最新文件精神進行調整。

 

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