《長沙市望城區養老機構監管實施辦法》政策解讀

2019-10-08來源: 望城區
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為建立完善的養老服務監督體系,規范養老機構行為,全面提升全區養老行業服務水平,依據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(長政辦發〔2019〕1號)及相關法律、法規,結合望城區實際,區民政局、區發展和改革局、市公安局望城分局、市自然資源和規劃局望城分局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局、區市場監督管理局 、區應急管理局、區金融工作辦公室、區消防救援大隊10部門聯合制定了《長沙市望城區養老機構監管實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

一、監管對象

本轄區內為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

二、監管內容

養老機構具備的基本條件、登記和備案、安全管理、服務規范、收費情況。

一是明確養老機構舉辦條件即要符合養老機構基本條件。養老機構必須符合國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,并符合環境影響評價分類管理要求;符合《養老機構管理辦法》、《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和《中華人民共和國食品安全法》等要求。

二是明確養老機構辦理合法手續要依法登記和備案。養老機構登記后即可開展服務活動,但需達到養老機構基本條件方可收住老人,并應當及時到區民政局備案。

三是為防止超范圍經營,明確了養老機構的經營范圍。養老機構應當依照《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規和標準規范的規定開展服務活動。嚴禁養老機構向老年人違規推銷“保健”產品服務或為其他經營主體違規推銷活動提供支持。

四是為排除安全隱患,明確了養老機構必須落實安全管理。養老機構必須取得消防安全合格證明和市場監督管理部門的食品經營許可,落實《養老機構安全管理》(MZ/T032-2012)的相關規定。

五是為提升服務質量,明確了養老機構必須服務規范。養老機構應當制定服務標準、工作流程,與接受服務的老年人簽訂服務協議,明確雙方的權利、義務等,按照約定內容,為收住的老年人提供相應的服務。養老機構應當配備與服務、運營相適應的服務與管理人員。

六是為防止亂收費和防范非法集資,明確了養老機構必須規范收費行為。養老機構床位費、護理費、伙食費原則上按月度收取,一次性收取費用最高不得超過一年期限。伙食費、代辦服務費根據服務對象的實際消費情況,據實結算。嚴禁養老機構借“養老”名義非法集資,嚴禁違法違規收取保證金、辦理會員卡及發行金融產品。

三、監管方式

明確養老機構應依法接受各級各部門行政監管,主動接受社會監督、媒體監督、公眾監督。

明確各行政監管部門依據各自的職能職責,采取聯合檢查和日常監管相結合的方式對養老機構進行檢查監管。日常檢查中職能部門如發現不屬于本單位職能職責的問題,應在1-3日內函告相關職能部門,相關職能部門應在接到函告7日內落實情況并依法進行處理。

四、單位職責

明確區民政局是本區養老機構監管的行業主管部門,區發展和改革局、市公安局望城分局 、市自然資源和規劃局望城分局、區住房和城鄉建設局、區衛生健康局、區市場監督管理局、區應急管理局、區金融工作辦公室、區消防救援大隊等部門依據各自的職能職責落實監管責任,對養老機構進行日常監管,突出養老服務機構事中事后監管和服務質量標準宣貫落實。

明確屬地街鎮監管職責:各開發區、街鎮統籌落實行政轄區內的養老機構監管,加強法律法規宣傳,支持并督促有關部門依法履行部門監管職能,對所發現的重大問題及時協調、督促解決。

五、責任承擔

本《辦法》明確了養老機構有七種行為之一的,責令改正,情節嚴重的處以3萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。①未簽訂服務協議,或者服務協議不符合規定的;②未按照國家有關標準和規定開展服務的;③配備人員的資格不符合規定的;④向監督檢查的職能部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;⑤未經相關部門批準,利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關活動的;⑥歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的;⑦擅自暫停或者終止服務的。

《辦法》明確了民政部門自養老機構備案之日起,對該機構開展日常監管。對于已運營的養老機構,民政部門發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,應當責令限期改正;逾期不改正的,責令停業整頓。明確屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的,民政部門及時抄告住房城鄉建設、應急管理、消防、市場監管、衛生健康等部門。情節嚴重的,應當及時告知登記管理機關,由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

明確了對無證照收住老人的非法經營社會養老服務機構的打擊,按照屬地管理、部門配合及從嚴查處原則,由屬地街鎮牽頭,組織相關部門依照法定程序進行取締。

六、目前上級養老機構監管辦法未出臺,本《辦法》依據相關法律文件結合本區實際情況制定。如遇上級政策調整,按上級政策執行。

長沙市望城區民政局
2019年10月8日


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